| 美国千年挑战基金和瓦努阿图千年挑战计划 |
|
| 2005-12-20 05:19 文章来源：驻瓦努阿图使馆经商处 |
| 文章类型：编译 内容分类：调研 |
瓦努阿图成为美国“千年挑战基金”
太平洋地区唯一受惠者
2002年，美国总统布什呼吁建立“一种崭新的全球发展模式”，将发达国家增加援助与发展中国家增强责任相结合。为此，美国政府决定出资10亿美元建立“千年挑战基金”，用于援助“治国公正、为民投入、鼓励自由经济”的部分发展中国家。
2004年美成立了千年挑战公司，负责实施该计划。根据上述原则，国际组织从75个最不发达国家中挑选出16个，瓦努阿图成为太平洋地区唯一受惠者。经过一年多的谈判，瓦美双方于2005年11月就美对瓦援助达成一揽子协议。美方承诺在2006-2010年的五年间向瓦提供约5000万美元的无偿援助，主要用于瓦基础设施建设，确定的项目有11个，包括道路、港口、机场和提供机械设备、人员培训等。2006年2月待美国会批准后，上述协议即可生效，双方将开始项目的设计招标工作，预计2007年开始实施。所有项目均采用国际招标方式，有兴趣的中资企业可予以关注和参与。
附：瓦努阿图千年挑战计划
驻瓦努阿图使馆经商处
二OO五年十二月
瓦努阿图千年挑战计划
一、政府改革承诺
1997年瓦政府开始实施“综合改革计划”（CRP），并得到亚洲开发银行和其他援助国的资助。改革的主要目标是：
·实现一个稳定的政府，包括宏观经济的稳定
·提高公共部门办事效率
·力争使私营企业成为经济发展主体
·建立一个人人平等、可持续发展的社会
2000年9月瓦参加了由联合国举办的“新千年首脑会议”，此次会议最终发表了“千年发展目标”宣言，宗旨是消除贫困与饥饿、在全球范围内普及初等教育、实现宏观环境可持续发展、降低儿童死亡率、改善妇女医疗卫生条件、战胜艾滋病等疾病、发展全球战略伙伴关系。瓦政府为努力实现上述发展目标特制订了本国发展计划和相关政策，具体包括：实现良政、增加政府透明度、提高医疗卫生水平、发扬传统文化和价值观、缩小岛屿间及城乡差别、保护环境、提高劳动力水平。
二、目前面临问题和挑战
作为全球最不发达国家之一，瓦受到国际社会普遍关注。2002年亚洲开发银行对太平洋地区发展中国家做了贫困程度调查，调查结果指出，瓦基础教育和医疗水平落后，缺乏就业机会，存在性别间机会不均等现象，政府不够良政。
瓦约80%人口生活在偏远的农村，从事生计农业。除维拉港和桑托岛外其他地区基础设施严重匮乏，交通和通讯服务落后，运输成本高，农民无法将其生产的农作物运抵市场而只是满足自身生活基本需要，农村经济发展缓慢、人均收入下降。
三、政府发展目标
政府已把工作重点转向发展农村经济，并制订了中短期目标即在各岛屿建设高效的基础设施网，以促进偏远地区经济增长，增加其贸易和投资机会，提高当地居民生活、基础教育和医疗卫生服务水平。
为此，政府正寻求千年挑战基金的援助，用以发展瓦基础设施建设，包括维修和扩建目前道路、桥梁、港口和机场跑道等基础设施，在偏远岛屿建设新的基础设施。
四、优先发展领域
1、基础设施建设
基础设施与公共事业部负责协调、推动和监督瓦境内基础设施（主要是公路、供水和港口）建设和维护及制订航空、通讯、航海、陆路运输政策，目标是改善瓦交通等基础设施和公共事业，推动社会及经济发展。目前瓦基础设施建设落后，道路、港口缺乏，机场陈旧。
（1）公路和桥梁
据统计，基础设施部管辖下的国家公路总长1858公里（不包括维拉港、桑托市政府及六个省管辖的地方公路），其中土路691公里，砾石路1056公里，沥青路111公里。国家公路维护年预算金额6千万瓦图，远远不能满足需要，另外维修机器和设备非常陈旧，大多数使用年限已超过20年，且设备修理费和租赁费及雇佣私人承包商费用也非常昂贵。公路交通不发达的其它因素还包括缺少排水系统、当地建筑材料缺乏、市政缺乏足够的维修能力。
（2）机场
瓦航空业相对较发达。瓦由80多个岛屿组成，航空运输在其经济发展中起着重要作用，其作为基本运输方式为本国各岛屿间运输及与世界其它国家的往来提供高效服务。
首都维拉港国际机场是目前瓦唯一的国际机场，塔纳和桑托正在建设新国际机场，准备开通通往其它太平洋岛国和亚洲国家的航线。航空运输网遍布瓦境内各主要岛屿，由国所航空公司Vanair（目前已被Air Vanuatu兼并）负责运营。主要岛屿间航空运输飞机为新型ATR或TWIN OTTOS。目前Vanair服务网络覆盖19个主要机场，28个目的地，主要是维拉港与中南部各省航线及桑托岛与北部各省航线。
（3）港口、码头
瓦国内、国际贸易及岛屿间运输大部分依靠海运，尤其是生活在农村地区的居民更是主要依靠船舶将其生产的农产品运到市场出售。除维拉港和桑托岛拥有国际码头（属瓦港务局）外，其它主要岛屿共有22个码头。一些港口的管理承包给了当地码头搬运公司，另一些由地方当局负责管理。主要港口一般用于国际贸易，但由于装卸费高、港口使用率较低，成本回收率很低。
最近对1999年颁布的《港口法》进行了修改，允许在瓦注册的外国船只或境外注册船只在瓦从事货物和旅客运输，其中维拉港和桑托岛等7个港口被宣布为报关进口港。预计这项新法案将加速私营部门间的竞争，降低海运成本。
维拉港码头位于PONTOON湾，距离市中心4公里，该码头拥有以钢制管桩为基础的加固水泥平台，泊位长约230米，宽9.1米，有5座桥连接岸上，其中两边两座通往公路，中间三座通向仓库。该码头可停靠大型货轮，并可临时停靠两艘船。1994年对维拉港码头做结构调查报告指出：1、严重缺少集装箱装卸和存储能力；2、剩余使用年限5年。但政府未对其进行维修改造以增加港口吞吐量与贮藏能力。根据历史记录，维拉港码头年平均进口约1600-1700个集装箱，70000-80000计费吨，出口吨位约为进口的10%且只有小部分集装箱满载。
2、贸易、旅游
贸、工、旅游部负责政府贸易、工业、商业、旅游等相关行业的政策制订和促进其发展。自“综合改革计划”实施以来，政府在贸易政策方面进行了一些重要改革，以促进国际贸易发展，如减少关税征收范围，取消出口税。近年来，瓦加入了一些地区贸易协定和组织如太平洋岛国贸易协定、美拉尼西亚先锋集团组织，目前正打算加入欧洲伙伴关系协定（EPA），今后还将申请成为WTO成员以使其在全球贸易中发挥更大作用。
近几年，瓦外商直接投资呈现稳定增长势头，在宏观经济持续稳定的前提下，预计会有越来越多的外商来瓦投资。瓦努阿图投资促进委员会（VIPA）作为一个投资促进单位，任务是为潜在投资者提供服务，不断提高他们来瓦投资的积极性，其中旅游业、渔业等存在较大商机。
旅游业作为瓦经济支柱产业，发展很快。最近，“生存者”节目选择瓦作为拍摄地，“太平洋蓝”（PACIFIC BLUE）航空公司在瓦开辟了新航线，桑托国际机场的建成（尚未启用）将使北部旅游业获得发展。贸易、旅游业发展的前提是拥有较完善的基础设施，只有具备完善的基础设施，才能吸引更多投资和旅游者，所以政府把基础设施建设作为优先发展领域和工作重点。
3、人力资源开发
（1）教育、青年发展和培训
政府非常重视教育并给予了大量投资并对教育体制进行了一系列改革，目的是发展本国教育，提高国民素质，改善社会福利，实现经济繁荣，提高人民生活水平，为瓦今后国家的发展和强大奠定基础。政府下设教育部，负责改革和完善教育体制，普及基础教育，使更多人享有受教育的机会。
据统计，目前瓦拥有537所小学，59所中学，注册在职教师2489名， 2003年实际在校学生（小学）49026名（其中注册人数为39388名）。由于人口增长，预计今后每年入学人数将不断增加。
政府制订了具体的教育发展目标：
·制定人力资源开发计划，有效利用资源，不断完善教育体制
·提高教师素质，定期进行教师资格评审
·普及基础教育，提高学生读写能力
·提高中等教育的水平
·提高和扩大职业技术学校教育和培训
·提高相关数据和信息（如学校、学生、教师等）储存准确性，为制定有关政策提供依据
(2)医疗卫生
一个国家的医疗卫生水平是决定其长期经济发展的重要因素，良好的健康状况是人类可持续发展的关键。瓦政府下设卫生部，负责保证和提高国人的健康状况及国家整体医疗卫生服务水平。由于瓦岛屿众多，各岛屿人口密度差异较大，使得政府在提供医疗卫生服务方面面临很大挑战。
政府于2004年制订完成了“2004-2009医疗卫生服务五年总体规划”，目标是在全国范围内普及基本医疗卫生服务，提高服务水平，改善人民健康状况。卫生部也制订并完成了2004-2006战略规划，重点是要加强各部门的协调管理，确保提供高效和有效服务，使人民享有同等医疗卫生服务，改革药品供应体制，提高医院医疗水平，加强医疗信息系统建设，加强与其它国家和世界卫生组织的合作，扩大和发展公共医疗等。
瓦有四类医疗卫生服务机构，即医院、卫生所、诊疗所和救护站，由卫生部负责管理。卫生部还负责为救护站提供培训、药品和基本的医疗设备。目前瓦拥有5所医院（其中维拉港中心医院和桑托北方医院规模最大）、27个卫生所、74个诊疗所和180个救护站。
近年来，瓦医疗卫生水平和居民健康状况有很大改善，人口平均寿命由1979年的55岁提高到1999年的68岁（男67岁，女70岁），80%人口可享受基本医疗服务（城市人口100%，农村人口75%）。1999年全国人口普查报告指出，由于妇女和儿童健康状况的改善，婴儿和5岁以下儿童死亡率与1967年首次人口普查相比有显著下降，由1967年的123/1000降到1995年的27/1000。但也存在很多问题，如12%人口的平均寿命低于40岁，农村地区交通不便，病人就医困难，农村医疗卫生条件差，婴儿和产妇死亡率较高。
目前在其他国家流行的由于生活方式不当引发的疾病如糖尿病、心脏病、肥胖症、癌症等在瓦努阿图呈现上升趋势。1998年NCD调查显示，52%妇女和46%男士患有肥胖症（以城市人口居多），26%人口患有高血压，2.8%人口患有糖尿病，心脏病为死亡率最高的疾病。2002年瓦发现第一例爱滋病。
近几年，人口的不断增长对医疗服务需求增加，需要政府在医疗卫生领域拨付更多预算资金，但由于瓦经济发展缓慢，政府紧缩预算开支，使政府面临巨大压力。对于援助国在医疗卫生领域的援助，政府将加大协调力度，以便更好地管理和使用援助资金。
4、财政和信贷改革
瓦金融机构规模较小，仍处于发展阶段。金融机构分为三类即正规、半正规和非正规。正规金融机构包括中央银行、四家商业银行（瓦国家银行、西太银行、澳新银行、）、保险公司和国家养老金基金，主要集中在维拉港和桑托两个城市，其中瓦国家银行是拥有多家分支机构的国有商业银行。半正规金融机构主要指在农村注册经营的机构如信用合作社。非正规金融机构包括社区小型信贷机构、私人信贷者等，它们主要为小型企业、公司或个人提供信贷服务（由于贷款成本高、高附加条件等因素，从商业银行获取贷款有一定困难）。
亚洲开发银行指出下列造成瓦高贷款利率的原因：
·金融机构缺乏竞争
·对外资银行实行进入壁垒
·贷款风险提高，瓦图贬值，债务合同不能很好履行
瓦拥有一家“境外金融中心”，目的是吸引国际公司将瓦作为金融基地进行国际投资，目前拥有7家银行、15家保险公司，2004年注册的国际公司达5843家。因引入了“国际银行法”，储备银行为遵循国际承诺、打击洗钱采取了更加严格的准入措施，境外银行从34家降至7家。
联系汇率制及缺乏资金控制对瓦实行独立货币政策产生影响，另外由于外币存款占有很大比例，使得货币政策对经济的影响力受到局限。储备银行试图利用有效手段调整金融政策、提高利率、在金融危机情况下紧缩法定准备金、在经济低迷时提高资金流动性。
（1）财政/金融部门改革
二十世纪九十年代中期，国营企业和金融机构贪污腐败现象较严重，良政建设成为政府首要奋斗目标。政府认识到，如果没有良政，实现社会和经济可持续发展是不可能的。在亚洲开发银行的协助下，政府提出了“综合改革计划”（CRP），旨在为社会和经济的发展创立良好基础。其中金融改革是一系列重要改革之一。
政府认识到国营金融机构面临较严重的财务危机（主要是自身原因造成的），需要进行重组以保证它们在经济发展中发挥应有的作用。改革计划中确立了发展境外金融企业的目标，政府应重新认真考虑其金融政策和管理手段，确保其境外金融法在监督和管理境外企业方面具有竞争力。2000年颁布了打击洗钱犯罪的新法律-“金融交易报告法”，成立了财务情报部门负责调查任何可疑的金融交易。
瓦国家银行面临许多财务危机，原因是多方面的，如大量坏帐、管理不善、政治力量干涉贷款决策及董事会成员组成等。贷款合同履行不利、政治力量严重介入等是导致瓦发展银行倒闭的重要因素。发展银行倒闭后，国家银行与其进行了重组，成立了“资产管理委员会”（AMU），负责回收坏帐，清理资产和负债。国家银行重组后资本约4亿瓦图，实行新的组织机构，改善了信息技术，采用更强大的人力资源开发政策，董事会成员由专业人士组成，目前已成为一家盈利银行。
瓦国家准备基金（VNPF）也同样面临严重危机，政府对其进行了重新整合，包括机构加强、资本重组、推选有能力的人士加入董事会，并要求将会员费的20%投资海外市场以及将基金更多投资于开发项目。VNPF的经营管理正逐步改善以为国家创造更多利润。
1999年通过的“金融机构法”明确规定了储备银行的监管职责，赋予其对国内银行及外资银行进行检查及吊销执照的权力，对问题银行可采取控制手段以保证财产安全和保护存款人利益。
金融改革在相对较短的时间内取得了较大成效，但仍需付出更多努力，资产管理委员会还需花费更大力量追偿坏帐。
（2）金融业发展
金融和信贷发展水平对于发展中国家经济发展具有重要意义。研究表明，微观金融市场的扩大能起到促进经济发展和减少贫困的作用。信贷是否便利是政策制定者所重点关注的方面。由于瓦发展银行的倒闭导致了其在金融发展过程中出现了信贷缺口，因此政府应重点发展和创造适合微观金融发展的有利环境。
“瓦妇女发展计划”（VANWODS）是一项成功的微观金融发展计划，它是以Grameen银行模式为基础、在联合国发展计划（UNDP）协助下创立的，目标是增强妇女权力和地位，降低贫困。它已向维拉港810名失业和贫苦妇女提供了2045笔贷款，贷款利率虽高达16%，偿还率始终为100%。信用合作社是发展小规模金融信贷的另一重要途径，目前瓦拥有20家信用合作社，大部分位于农村地区，政府为促进信用合作社的发展特制定了相关新法律。另外，政府还创办了“合作发展基金”（主要是为支持农村地区农业发展）和“发展本土企业计划”。在亚洲开发银行的帮助下，瓦国家银行（NBV）于2002年推出了一项新产品，它采用了印尼一家叫作Rakyat的银行的成功模式，向农村地区提供小型信贷，目前此项服务已扩展到7个地区。亚行的技术顾问正帮助NBV推行一系列微观金融发展计划，打算利用NBV在各岛的分支机构向更多农村人口提供小规模贷款。
五、基础设施建设规划论证
新古典经济学理论认为，经济的增长取决于资本、劳动力、自然资源和技术更新等因素，而良好的基础设施是经济发展的基本条件，对于瓦努阿图这样一个依赖初级产品的国家更是如此。若基础设施发展良好，会促进各岛贸易发展，给偏僻地区增加投资机会，使当地农民享受到基本教育和医疗服务。基础设施建设规划和政府其它改革计划（如普及教育和基本医疗服务等）的最终目标是消除贫困，提高人口素质，增加就业，提高居民收入和改善生活水平。
以日本政府援建的部分环岛公路为例，环岛公路建成后，道路状况明显改善，公共汽车和水电通到附近农村，使得交通费用降低，更多的农民把他们生产的农产品运到维拉菜市场出售从而改善了他们的生活。另外，桑托和塔纳机场改建后，会吸引更多的游客，促进当地旅游业的发展，从而带动整体经济的发展。
在2004年10月瓦召开的国家全面改革计划峰会和商业论坛上，通过了“千年挑战计划”，即瓦急需出台关于加强基础设施建设的计划书，以改善基础设施落后状况，推动私营企业发展，提高偏远农村地区人们的生活水平。政府机构委员会负责千年挑战计划方案的协调工作，该委员会由总理办公室负责人、财政和经济管理部、外交部和全面改革部的部长组成，总理办公室总司长任主席。列入千年挑战计划的项目必须符合政府投资计划要求，经计划局的严格审核并由部长级预算委员会批准，这意味着这些项目须得到政府全面支持，属于国家优先发展领域，最终方案经委员会批准后递交千年挑战公司。
六、千年挑战计划实施
千年挑战计划的重点是改善基础设施建设即新建和改造如道路/桥梁、机场/跑道及港口/码头等，具体涉及维拉港、桑托岛、塔纳、马拉库拉、安拜和班克斯，总的方案是在上述几个主要岛屿建设相关基础设施项目，在其周边地区和岛屿建立卫星城。
基础设施与公共事业部及公共工程局具体负责项目的实施，其它相关政府部门（财政部、计划局）和地方政府密切配合，并在各省设立办事机构，以便在项目初期和实施过程中进行协调、管理及提供物流服务。初期工作如设计、现场勘察和搜集信息等已由公共工程局完成。有关部门已确认了相关项目及其地点。在计划执行初期，政府将为外国及本国技术顾问提供办公场所及后勤支援，千年挑战公司将提供技术顾问，进行具体的项目可行性评估及对总体规划进行全面分析，技术顾问还将帮助基础设施部尤其是公共工程局加强能力建设。具体项目将通过瓦招投标委员会向本国和国际建筑公司进行招标。
为确保项目的顺利进行，政府将与地方政府协商，力求得到他们的支持和帮助，尤其要保证项目用地的安全。
1998年制定了按计划编制预算的政策，要求政府部门每季度向财政部报告公共基金使用情况，该政策的实行提高了公共基金使用透明度，加强了责任制。财政部通过加强对澳大利亚援助项目的资金管理，使会计核算、预算编制程序及财务管理信息系统有很大改进。政府财政报告在年底后几个月内即可编制完成，经常性支出可通过管理信息系统及时获得，所有政府支出一律由财政部集中汇总，资金使用得到了更有效的管理和控制。千年挑战计划基金也将纳入政府的财政管理信息系统，由经济和社会计划局负责监督并定期向政府和千年挑战公司提供最新报告，所有支出及采购必须经经济和社会计划局和千年挑战公司代表确认符合有关程序和规定后方可付款。
七、与各援助国及援助机构的协作
近年来，由亚洲开发银行、欧盟、法国发展基金、欧洲投资银行和日本政府援建了一批基础设施项目，包括维拉和桑托城市基础设施，改扩建桑托机场、新建塔纳机场、埃菲特和桑托桥梁建设，埃菲特、马拉库拉、桑托和塔纳码头改造。法国发展基金正在援助马拉库拉、安拜等五个外岛的机场改造项目。
政府投资计划是政府年度预算和发展预算的重要组成部分，它的总体目标是保证资源的合理配置及预算资金的使用符合政府的相关政策和预算策略。“计划”包含了部长级预算委员会批准的重点项目，融资方式有捐助国赠款、物资援助、优惠贷款和政府发展专用基金。
为避免重复建设和援助资金过分集中，政府与捐助国及捐助机构的协作非常重要。通常情况下，捐助者在确定其援助方案前要对受援国进行评估，既要满足受援国的实际需求，又符合捐助者本身的援助标准。援助计划实施前需经计划局研究和政府高级磋商会议讨论后由政府批准 。政府打算与捐助方举行一年一次的磋商会议，商讨政府优先发展计划，寻求资金援助。政府希望千年挑战公司对其千年挑战计划给予援助。
八、政府在基础设施建设方面的相关政策
改善公共设施对加强社会和经济发展非常重要。但由于财政困难，基础设施缺乏维护及恶劣天气等因素，瓦国基础设施恶化。如果千年挑战公司能给予援助，政府将建设新的设施及改造现有设施。
为解决基础设施严重缺乏维护的问题，政府特制定了以下政策：
·新的投资方案在纳入政府投资计划前，须由经济和社会计划局对其进行评估、分析和优化；
·政府应采取措施分散基础设施管理，鼓励各省、社区和私营部门参与交通运输等设施的维护；
·确定相关基础设施的所有权；
·在可能情况下，交通运输采用商业管理模式
政府认为目前的法律法规可以保障千年挑战计划的顺利实施，但不排除在千年挑战公司评估并经双方同意后对现有相关法规进行修改或制定新法规。
九、项目清单
下列项目已纳入国家发展计划，政府希望能得到千年挑战公司的资金援助。
1、公路/桥梁项目
n 埃菲特剩余环岛公路
n 塔纳岛White Grass – Lenakel – Isangel 沥青路
n 塔纳岛White Grass – Loanatit 沿海公路
n Lamap—Lowa 公路 Access Road to Lonvat JSS
n Lakatoro—Norsup沥青路6KM
n 桑托岛Winsua—Elia 公路
n PENAMA省公路维护
n 安拜省公路改造
n Maewo省 Verue and Central 公路
n 潘特考斯特岛Angore—Laone 公路
n 潘特考斯特岛南北公路连接
n 塔纳岛南部公路升级
n 塔纳岛白沙滩公路
n 埃皮岛Emui 桥
n Malo 公路改造
n 艾若漫戈岛Dillions 湾至机场公路
n 维拉港淡水公路铺设沥青
n 埃皮岛北部沿海公路
n TORBA REDI—Vanualava Agriculture Road Market
n 埃菲特环岛公路桥
2、机场及跑道项目
n 提高外岛机场停机坪标准
n 外岛机场改造（Norsup，Lonorore，Longana，Craig Cove，Naone）
n 机场空中设备
n 导航设备更新
n Maewo岛Naone机场飞机跑道
n Lonorore机场飞机跑道升级
n 马拉库拉西南湾机场飞机跑道
3、港口/码头项目
n 维拉港主码头改造
n 领航艇
n 拖船
n 马拉库拉Sandwhich港
n Aneityum Anelgowhat 码头
n Loltong 栈桥和仓库
n Lamen 湾码头和航道清理
n Litzlitz码头升级和仓库
n Lenakel 码头仓库
十、项目造价和资金来源
政府财政年度为每年的1－12月，另外政府各部制定本部规划（通常为3年），各司局再根据此规划和拨付的预算制定具体的计划。千年挑战公司每年5月和6月对上报项目进行审批。
千年挑战计划中所列的优先考虑基础设施项目已获得政府批准并已取得特定编号。预计项目总造价约5000万美元。政府希望通过千年挑战公司筹措到上述所需资金并保证拨付给各个部的年度预算能够满足这些项目的经常性开支。每个项目都包含有具体的成本、收益和回报等预测。
千年挑战基金将存入政府在储备银行开立的发展帐户，经计划局核批，项目执行机构将负责上述基金的使用。
十一、资金管理
1、政府财政管理
财政部实行了机构强化并推出新财务管理信息系统，千年挑战基金将通过政府财政信息系统进行管理，遵循政府投资计划，经济和社会计划局负责审批政府投资预算项下的项目资金。每笔支出都必须符合有关规定并经千年挑战公司和瓦政府批准。根据财务信息系统要求，项目基金将被列入投资预算项下，区别于经常性预算。
项目支出由项目执行机构开具约定政府订货单或政府付款发票给供应商或承包商，承包商每两星期领取由财政部统一签发的政府支票。计划局负责资金的监督和管理，公共工程局定期（每月或每季度）递交一份详细的财务支出报告及项目进展报告，向部长预算委员会和千年挑战公司递交千年挑战计划执行情况报告。在政府财务信息系统可靠和高效的前提下，计划局将密切监控千年挑战基金的使用。
瓦政府将继续寻求澳大利亚、新西兰、欧盟、法国发展基金和日本政府等主要捐助国的援助，用于改善和加强公共事业机构的建设，重点是瓦公共事业委员会、财政部（提高财政管理系统现代化）、国家法律办公室、内政部（主要是警察局）及相关基础设施建设。政府机构的一系列改革和财政部相关法规的制定加强了内部控制并将消除人们对于千年挑战基金项下的项目及资金控制、会计标准、现金管理、财务信息及时性、付款及时性、采购等方面的疑虑。
·现代化的财务信息系统和基金控制：政府财政信息系统的现代化对于公共基金有效管理和控制非常重要，财政局拥有较现代化的财务系统，能为政府各部门提供及时和准确的财务信息和报告，同时有效控制资金使用。财政局按月编制一份预算执行情况报告。
·会计标准：财政局使用国际公认的会计准则和财务报表。
·独立审计师：审计长办公室可按要求对相关政府部门的预算执行情况予以审计。公共事业法规定，对各部/司的财务活动应定期进行独立审计。
·现金管理：每年政府各部需编制各自的预算并递交部长预算委员会核定（包括各批准项目的现金流量计划）。财政局将现金流量计划输入财务信息系统，以控制和管理现金支出。援助项目基金也用同样方式进行管理，保证项目按计划执行。经常性基金的使用通常要经过授权，避免出现预算超支现象。
·采购和招投标：招投标委员会负责审批相关文件并确定可参与项目竞标的公司。
2、项目监督和评价
根据千年挑战计划实施方案，每个项目都要有具体而详细的执行计划并按一定步骤进行（如编制设计方案、现场考察、勘测等）。 “计划”的目标能否实现取决于项目的实际执行情况,“计划”要求对每个项目进行密切监控和评估，以及时了解项目进展和资金使用情况。
|
经贸新闻
